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促進快遞業 營改增試點的政策建議

“營改增”是我國財稅體制改革的重要內容,進一步擴大試點范圍,將郵政、電信等行業納入試點范圍,已成為當前“營改增”的政策重點。作為現代服務業的重要組成部分,快遞業正處在快速發展和加快轉型升級的關鍵時期,有必要綜合考慮行業性質和發展要求,制定符合行業發展實際的稅改政策,為快遞業發展創造良好的制度環境。加快推進快遞業“營改增”試點很有必要——有利於促進快遞業持續快速發展和轉型升級自2009年《郵政法》修訂實施以來,我國快遞業呈現高速增長勢頭。2012年全國規模以上快遞企業完成業務量57億件,業務收入達到1060億元,比2009年分別增長瞭206%和121%。與發達國傢相比,我國快遞業總體上現代化程度較低,管理和服務水平不高,勞動密集型特征突出。但快遞業向現代服務業轉型升級已開始起步,郵政快遞、順豐等一批領軍企業在信息化應用、飛機等大型運輸裝備購置、現代化分揀中心建設等方面已取得實質性進展。加快“營改增”試點,可將固定資產購置納入增值稅進項稅抵扣范圍,有利於降低企業的稅收負擔,激勵企業加大投入,促進快遞業加速轉型升級。——有利於發揮快遞業促進實體經濟加快發展的支撐作用2008年以來,我國網絡購物交易額年均增長50%以上,2012年達1.2萬億元。而網購交易額70%以上的貨物是通過快遞服務實現交付,網購快遞量已占全部快遞業務量的50%以上,快遞業已成為連接制造、銷售、消費的紐帶和實現商品實體流轉的服務主體。快遞業進行“營改增”試點,將有力地推動電子商務產業鏈上各環節理順增值稅鏈條,實現整體稅收負擔下降,有利於擴大消費和帶動大批中小制造企業及商業企業健康發展。——有利於促進“營改增”全行業試點的推進和相關稅改政策完善在網購市場高速發展的帶動下,異地快遞服務已成為我國快遞市場的主導,快遞業跨區域、網絡化、一體化的發展格局初步形成。目前,我國有7500傢快遞企業,其中既包括郵政快遞、順豐、宅急送等具有全國性乃至國際化經營網絡的大型企業,也有以申通、中通、圓通、韻達為龍頭、由全國眾多中小企業加盟形成的品牌快遞網絡。快遞業進行“營改增”全行業試點,一方面可以實現增值稅對快遞過程各環節、各企業的全覆蓋,最大限度地發揮增值稅環環抵扣、整體降稅的優勢,有利於從整體上改善快遞業發展環境;另一方面,可以更好地根據快遞行業的發展要求制定稅改政策,解決一些分地區試點難以理順的政策問題,為“營改增”在全國范圍推開提供先行示范經驗。快遞行業“營改增”試點中應註意的關鍵問題——合理認定快遞行業的性質,確定合適的應稅稅率目前各地快遞業營業稅的征管政策並不統一,有些是納入郵政通訊業管理,有些是按交通運輸業管理,有些則適用其他服務業政策。現行“營改增”試點政策隻確定瞭交通運輸業和部分現代服務業兩類行業,並相應設置瞭11%和6%兩檔稅率。在上海試點中,註冊為貨代企業的國際快遞企業,按現代服務業項下的物流輔助服務業進行試點並適用6%稅率,其稅改後的增值稅稅負與原3%營業稅的稅負基本持平或略有下降,符合“營改增”試點政策的初衷;而註冊為運輸企業的部分國內快遞企業則按照交通運輸業11%稅率進行試點,稅改後的稅負水平比之前有較大提高,不僅加大瞭企業的稅收負擔,而且還形成瞭“同業不同稅”的不公平現象。理論上,國內外均將快遞業視作現代服務業,是技術、資本及勞動密集型的新興物流行業,與傳統的交通運輸行業存在較大差別。實際上,交通運輸僅是快遞服務中的一個環節,而快遞服務側重的是多環節的增值服務,對人力資源依賴程度較高。反映在成本結構上,我國快遞業人工成本占比高達39%,而運輸業僅為14%;快遞業運輸成本占比僅有19%,而交通運輸行業則高達40%—70%。由於部分運輸成本可納入增值稅抵扣范圍,而人工成本無法抵扣。快遞業如按交通運輸業11%稅率進行“營改增”試點,其可進入增值稅抵扣的經營成本將遠低於交通運輸業,增值稅稅負也因此大大高於交通運輸行業,從而造成行業之間的稅負不公。因此,在快遞業開展“營改增”試點,必須高度重視合理認定行業性質及適用稅率的問題,使其稅改後不至發生稅負的重大改變,直接關系到快遞業開展“營改增”試點的效果和行業的整體健康發展。——高度關註分地區試點對快遞業整體健康發展的影響目前,“營改增”僅在上海等9個省市試點,且各地區試點政策存有一定差異。如快遞業僅在現行“營改增”試點地區開展試點,將對快遞業的整體發展帶來一些不利影響。一是試點地區與非試點地區快遞企業之間不公平競爭。非試點地區不僅稅負壓力較大,而且不能為客戶開具增值稅發票,無法與試點地區企業進行公平競爭;二是分地區試點以及可能的政策不一,將在一定程度上割裂快遞服務多環節、多企業分工協作的一體化流程,也將影響快遞企業跨區域乃至跨境服務的開展,不利於快遞企業形成統一規范的服務標準和財務制度,不利於快遞企業做強做大和帶動眾多中小快遞企業健康發展。政策建議——將快遞業按照“部分現代服務業”進行“營改增”試點在不改變“營改增”試點方案基本框架的前提下,考慮快遞業物流活動的特點和向現代服務業轉型升級的要求,建議將快遞業納入“部分現代服務業”項下的“物流輔助服務業”,並按6%的增值稅稅率進行試點,進而保證快遞企業整體稅負持平或略有下降。——制定和完善快遞業“營改增”試點相關政策一是擴大固定資產折舊抵扣,對快遞企業試點前一年內購入的固定資產,允許在5年內分期抵扣,鼓勵快遞企業加大投入,加快轉型升級。二是擴大增值稅抵扣范圍。允許快遞企業取得的油料普通發票按照17%稅率抵扣。考慮到部分地區油料增值稅發票獲取存在一定難度,也可變通沖減企業銷售收入,達到與抵扣同等的其成本納入所得稅。三是建立過渡期政策。參照上海試點做法,對試點快遞企業增值稅稅負明顯超過原3%營業稅的部分實行即征即退。四是參照國際經驗,對國際快遞出口業務適用增值稅零稅率或免稅,以促進我國快遞業參與國際競爭。——以快遞業為突破口,加快推進“營改增”全行業試點相對於目前已開展試點的交通運輸業和六個部分現代服務業,以及即將納入試點的鐵路、電信等行業,快遞業的企業數量較少、行業稅收總量較小,進行全行業試點難度小,且不會造成稅收水平的大幅度變化,具有全行業試點的基礎和可能。為此,應結合快遞業的行業性質及發展情況,加快研究全行業試點的稅改方案,有針對性地解決當前“營改增”分地區試點中出現的稅率不合理、抵扣范圍較窄、原有營業稅優惠政策延續享受過濫、稅務核算與征管成本過高等問題,並在全國范圍內開展企業匯總納稅等方面完善相關政策。(作者單位:國務院發展研究中心市場經濟研究所)var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '龜山法拍撤回中正區信貸借款

桃園市汽車貸款周轉新聞來源http://news.hexun.com/2013-04-10/152989762.html
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